有专家认为：“无线城市将成为政府的第五公共事业，与修路铺桥一样，成为政府的责任”。目前，全球在建和规划中的无线城市已经超过1000个，但是无线城市建设和运营模式仍在不断摸索和变化当中。显然，只有找到一个行之有效的成熟模式，投资者才能收回网络建设成本并维持网络正常运行，保证无线城市的可持续发展。 ISP模式占优 目前，无线城市主要有4种运营模式。 第一，ISP(因特网业务提供商)模式。政府委托建网，ISP(包括传统运营商)通过自己建设或者与政府共同建设无线城市网络并运营，再将业务批发、零售给用户、企业以及政府。 第二，广告模式。ISP自己建设、运营网络为主，为普通市民提供免费的、带宽较低的服务，通过广告支持免费服务。此外，ISP也向企业、团体和政府批发带宽较高、服务质量较高、无广告的接入服务。 第三，政府独营模式。投资、建网到网络维护和运营都是政府主要负责，直接提供服务给城市各个部门以及市民。 第四，合作社模式。所有拥有Wi-Fi(无线相容性认证)AP(接入点)设备和宽带接入资源的人或机构，通过加盟的方式开放自己的资源，使公共和私人拥有的分散的Wi-Fi网络连在一起形成虚拟的“无线社区”。 当前，全球无线城市运营模式中，ISP模式运用得相对比较广泛。下面(见表1)分别用四个有代表性的城市来说明无线城市的进展情况。 模式 | 城市 | 进展情况 | ISP模式 | 中国台北 | 主要采取接入业务收费、增值业务免费的原则，用户可以选择包月或包年的套餐，还可以选择预付费方式，按小时或天来购买服务；目前，网络承建商安源公司不仅没有收回投资，反而每月持续损失一千万新台币的网络维护费用。 | 广告 模式 | 美国波特兰 | MetroFi（ISP）免费为市民及游客提供宽带无线接入，整个网络的运维和盈利主要通过广告来获得；市民若不想受到广告的打扰，可以付费；同时也为市政府提供有偿服务；目前，MetroFi希望政府提供公共资金遭到拒绝，已宣布停止开发城际Wi-Fi网络。 | 政府独 营模式 | 美国Corpus Christi | 市政府将网络容量的40％用于市政服务的自动化服务，剩余60％出租给ISP用于收回成本和维持网络运营；网络运营不久，市政府发现这种模式并不理想，就将网络转售给EarthLink（ISP），并有偿使用所有紧急通信和市政应用。 | 合作社模式 | 西班牙FON | 免费与收费共存；截至06年年底，FON在全球已有43000个会员。FON正在尝试与电信运营商合作，如Telefonica、德国电信、AT&T等。 |
表1：4个城市的进展情况 “政府+运营商”模式应为我国首选 无线城市运营模式的选择，必须结合本地实际，充分考虑每个城市的需求重点、政府的财政状况、电信市场状况等因素。另外，还要找到政府和运营商双方利益最大化的结合点，更好地促进无线城市的可持续发展。 笔者认为，我国无线城市的运营模式，应该采取政府主导、政企共建、企业运营的原则，通过免费与收费服务共存，提供批发、零售、广告以及其它增值服务，最终实现盈利。 其中，政府选择合作的企业建议为传统运营商，而不是新进入的ISP(如中电华通)，主要基于两个方面考虑：其一传统运营商相对于新进入的ISP而言，有完善的基础设施和运营能力，便于无线城市的快速上马和良好发展；其二选择与传统运营商合作，不仅有良好的无线城市建设基础，还可避免重复建设，实现互惠共赢。 而且，从长期来看，传统运营商在多年的运营经验中已摸索出一套行之有效的赢利模式(见表2)。 方式 | 收入来源 | 批发及零售业务 | 用户：按时长、流量或内容计费； 批发：以批发价向其它ISP提供业务。 | 赞助或广告 | 赞助：在某些企业产品促销过程中，为使用其产品的用户提供免费服务，获得企业赞助； 广告：分析用户的使用习惯提供个性化广告服务，如基于位置的广告等。 | 增值服务 | 免费市政服务：为用户提供免费的市政相关信息，如交通路况信息、交通违规查询等，以此吸引用户使用； 收费增值信息：为用户提供衣食住行、游戏、视频等增值服务内容；针对大型企业、政府开发各种应用和解决方案。 | 流量分级收费 | 低速免费服务：部分用户可以免费获得较低速率的宽带无线接入服务，但安全无法保障，且要接收广告； 高质量收费服务：若用户希望获得更高的速率、无广告和更可靠的安全服务，可选择付费。 | 政府补贴 | 政府间接补贴：政府作为集团客户支付业务使用费； 政府直接补贴：政府直接对免费服务进行补贴，购买相应流量或帐户免费提供给低收入市民，补贴公园、 商业区等地区的免费服务 |
表2：传统运营商的收入方式及来源 虽然全球无线城市的建设仍然存在一些亟待解决的问题，但是我国无线城市的建设已成大势所趋。通过对国际案例的分析和国际经验的总结，选择适合我国国情的正确运营模式才是关乎全局的关键性问题。 责任编辑：封小明
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